雖然蘇州自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)建成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚需進(jìn)一步提升，需要利用好自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、集成電路、量子信息、智能制造等具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)聚焦擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化投資保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同保護(hù)等投資保護(hù)措施。

中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)聚焦建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位，圍繞打造全方位開(kāi)放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地的目標(biāo)，累計(jì)形成全國(guó)全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果240余項(xiàng)，其中13項(xiàng)在全國(guó)示范推廣，59項(xiàng)在全省示范推廣。

蘇州自貿(mào)片區(qū)以制度型開(kāi)放促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助力科技創(chuàng)新提速。制度型開(kāi)放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)涵。在探索更高水平的制度型開(kāi)放方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)建成全國(guó)首個(gè)跨省市、跨關(guān)區(qū)航空前置貨站——“上海機(jī)場(chǎng)—蘇州前置貨站”，將上海機(jī)場(chǎng)的海關(guān)查驗(yàn)和民航安檢功能完整復(fù)制到蘇州，讓蘇州企業(yè)在“家門(mén)口”即可暢享上海豐富的國(guó)際航線(xiàn)資源。前置貨站讓以往需要2至3天的通關(guān)流程壓縮至如今的1天以?xún)?nèi)，單票貨物費(fèi)用可節(jié)省超過(guò)30%，助力集成電路、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、精密零部件等眾多關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貨物以更高的效率直通全球。蘇州自貿(mào)片區(qū)積極落實(shí)《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》及《數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2025版）》，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度型開(kāi)放探索出蘇州行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。2024年，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出“蘇數(shù)通”數(shù)據(jù)跨境公共服務(wù)平臺(tái)，集政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)預(yù)審核、數(shù)據(jù)跨境綜合服務(wù)于一體，成功服務(wù)超百家企業(yè)，助力6家企業(yè)通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，占江蘇省總量的32%。蘇州自貿(mào)片區(qū)還率先打破“數(shù)據(jù)孤島”，建設(shè)蘇州國(guó)際數(shù)據(jù)港，已吸引80多家企業(yè)入駐，覆蓋數(shù)字金融、智能網(wǎng)聯(lián)等多個(gè)賽道。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的重要制度載體。在推動(dòng)更大力度的科技創(chuàng)新方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成改革開(kāi)展多項(xiàng)首創(chuàng)性、集成化探索著力打通“研發(fā)—生產(chǎn)—流通—使用—保障”全鏈條堵點(diǎn)。具體而言，在全國(guó)率先推出《進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理辦法》（“研易達(dá)”），將企業(yè)研發(fā)用物品進(jìn)口便利化舉措適用范圍擴(kuò)大到未注冊(cè)研發(fā)用藥品、試劑、化學(xué)原料，同時(shí)依托進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，進(jìn)一步打通研發(fā)供應(yīng)鏈。貝朗、強(qiáng)生等32家企業(yè)通過(guò)該模式完成774批次研發(fā)物資進(jìn)口，推動(dòng)29款產(chǎn)品成功獲批上市。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，通過(guò)交易成本削減、要素配置優(yōu)化與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建協(xié)同驅(qū)動(dòng)機(jī)制，作用于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。在建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批機(jī)制，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。蘇州市保利線(xiàn)纜有限公司新建項(xiàng)目從簽訂土地合同到取得施工許可僅用8個(gè)工作日，籌備周期縮短近30%。奧鋼聯(lián)伯樂(lè)焊接公司利用“申報(bào)即同意”新模式，一小時(shí)完成豁免環(huán)評(píng)申報(bào)、當(dāng)天拿到許可函。全面啟動(dòng)“蘇易通”跨境投資服務(wù)模式，依托新加坡境外專(zhuān)窗和專(zhuān)員服務(wù)，為外資企業(yè)提供“一站式”落戶(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮近70%。蘇州自貿(mào)片區(qū)還創(chuàng)新推出3C免辦便捷通道，通過(guò)“白名單”制度和無(wú)紙化申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”，將平均辦理時(shí)間從5天壓縮至1天，全年單家企業(yè)可節(jié)省超60天，已惠及近300家企業(yè)，免辦貨值達(dá)16.9億元。

實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對(duì)蘇州進(jìn)一步推動(dòng)制度型開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。

一是提升系統(tǒng)集成性制度創(chuàng)新的水平。蘇州自貿(mào)片區(qū)要聚焦系統(tǒng)集成性制度創(chuàng)新，把國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則引進(jìn)自貿(mào)片區(qū)，將政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際新興議題，作為自貿(mào)片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新由傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，向服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸拓展，提升制度創(chuàng)新的深度和廣度。例如，加強(qiáng)本地企業(yè)與外資企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率。積極探索如何進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管，逐步構(gòu)建起與數(shù)字貿(mào)易相適應(yīng)的海關(guān)信息化、智能化的監(jiān)管機(jī)制。

二是提升輻射帶動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能力。蘇州自貿(mào)片區(qū)可以加強(qiáng)與長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市自貿(mào)區(qū)合作，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)遷移，吸納海外人才、引入國(guó)際資本和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提升蘇州自貿(mào)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力。蘇州企業(yè)需要重視與海外合作伙伴和國(guó)際性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織等行業(yè)有影響力功能性平臺(tái)的互動(dòng)，充分發(fā)揮自身新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，拓寬與國(guó)際市場(chǎng)的合作通道，優(yōu)化創(chuàng)新資源共享模式。

三是提升服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略大局的能力。蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)該加大差異化探索，著眼建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)共建“一帶一路”、構(gòu)建新發(fā)展格局、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中日韓合作等國(guó)家重大對(duì)外戰(zhàn)略的能力。面對(duì)美國(guó)的“脫鉤”和制造業(yè)“回流”，蘇州需要積極發(fā)揮“市場(chǎng)+場(chǎng)景”的優(yōu)勢(shì)，提升跨國(guó)供應(yīng)鏈的相互支撐力度。

四是提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平。營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的軟設(shè)施，打造良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引外資外企進(jìn)駐、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力，從而擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在。蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)該把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，利用數(shù)字技術(shù)賦能，探索與片區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境的信息化水平。蘇州自貿(mào)片區(qū)可以采取聯(lián)合孵化、跨界經(jīng)營(yíng)和共同治理的方式，促進(jìn)蘇州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不同層面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

五是提升科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群是制度型開(kāi)放的重要體現(xiàn)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，可以促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的接軌。雖然蘇州自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)建成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚需進(jìn)一步提升，需要利用好自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、集成電路、量子信息、智能制造等具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)聚焦擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化投資保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同保護(hù)等投資保護(hù)措施。

★屠立峰系東吳智庫(kù)副院長(zhǎng)，蘇州大學(xué)商學(xué)院副教授；李俊德系蘇州大學(xué)商學(xué)院科研助理