申請(qǐng)人譚某某。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
第三人某某公司。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工不認(rèn)〔2023〕X號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，向本機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為該行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后于2023年3月7日依法予以受理。因某某公司與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)于3月30日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。4月26日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：其不服被申請(qǐng)人作出的蘇0540工不認(rèn)〔2023〕X號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人的主要意見(jiàn)：1.朱某某系項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)徐州市銅山區(qū)碧桂園項(xiàng)目工地的業(yè)務(wù)，該項(xiàng)目的辦公室位于某小區(qū)X室。朱某某于2022年10月14日工作時(shí)間在辦公室操作電腦做項(xiàng)目資料，因身體不適倒在床上，后被工友發(fā)現(xiàn)，撥打120救治。朱某某系因工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞累過(guò)度導(dǎo)致死亡。2.不予認(rèn)定工傷決定證據(jù)不足，程序嚴(yán)重違法，沒(méi)有充分事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。我們到事發(fā)地點(diǎn)后就被帶到了派出所，三天后派出所才同意我們?nèi)ネF(xiàn)場(chǎng)。朱某某在公司簽訂的合同都是跟著本人走的，但收拾遺物時(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何合同。根據(jù)第一目擊證人陳述，朱某某沒(méi)有蓋被子，人倒在床上一邊。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的蘇0540工不認(rèn)〔2023〕X號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：身份證、結(jié)婚證、不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)、火化證明、打卡時(shí)間截圖、匯總表、工資表、備用金申請(qǐng)單、銀行業(yè)務(wù)回單等。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書(shū)面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見(jiàn)：
1.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人系朱某某之妻。朱某某生前系第三人職工，雙方簽訂了一份自2022年8月23日起的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，從事項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位工作。2021年8月開(kāi)始被第三人外派至徐州，負(fù)責(zé)徐州27#地大區(qū)貨量項(xiàng)目管理工作。2022年10月14日14時(shí)40分許，工友彭某某報(bào)警稱在徐州市某小區(qū)X區(qū)X幢X室內(nèi)發(fā)現(xiàn)朱某某死亡，并已撥打120。徐州市銅山區(qū)公安局銅山派出所民警出警并通知區(qū)刑警大隊(duì)，后經(jīng)法醫(yī)、技術(shù)人員勘察現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合走訪調(diào)查取證，排除刑事案件。120趕至現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)朱某某面色紫紺，口腔內(nèi)見(jiàn)白色泡沫樣分泌物，全身冰冷，四肢僵硬，頸動(dòng)脈搏動(dòng)未觸及，無(wú)自主呼吸，瞳孔散大固定，確認(rèn)其已死亡，死亡原因?yàn)楹粑呐K驟停。
2.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，適用依據(jù)正確。《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的。《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第十一條規(guī)定，《條例》第十五條規(guī)定的“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡”，是指職工在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病于工作場(chǎng)所內(nèi)死亡或者從工作場(chǎng)所直接送醫(yī)搶救無(wú)效死亡。“視同工傷”未考慮認(rèn)定工傷須具備的職工發(fā)病與工作之間存在因果關(guān)系的要素，僅要求在工作時(shí)間和工作崗位上發(fā)病，且病情嚴(yán)重來(lái)不及搶救或短時(shí)間內(nèi)搶救無(wú)效死亡，實(shí)為擴(kuò)大對(duì)職工的保護(hù)，故在適用中不應(yīng)再對(duì)法條內(nèi)涵作擴(kuò)大化解釋。本案中，涉案房屋某小區(qū)X區(qū)X幢X室系項(xiàng)目辦公點(diǎn)兼員工宿舍，房間格局為三室一廳，辦公時(shí)使用一臺(tái)臺(tái)式電腦，臺(tái)式電腦擺放在客廳。朱某某被發(fā)現(xiàn)死亡于房間的臥室內(nèi)，不屬于其工作崗位；事發(fā)時(shí)所在臥室房門(mén)緊閉，其仰面躺在臥室床上，手機(jī)放置另一邊充電，顯示突發(fā)疾病時(shí)亦不屬于其工作時(shí)間。即使朱某某2022年10月13日曾在房間客廳內(nèi)辦公，或與同事談及工作，但在其回至臥室躺在床上時(shí)，其工作狀態(tài)已結(jié)束，不應(yīng)再理解為工作時(shí)間和工作崗位。因此，朱某某的死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)視同工傷的情形，被申請(qǐng)人作出的《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》適用法律依據(jù)正確。
3.被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定，程序合法。2022年10月14日，朱某某被發(fā)現(xiàn)死亡；10月19日，第三人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；因申請(qǐng)材料不完整，被申請(qǐng)人于10月26日發(fā)出工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料一次性補(bǔ)正告知書(shū)；后第三人于11月9日補(bǔ)正材料，被申請(qǐng)人當(dāng)日予以受理，并于同日向第三人發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書(shū)。被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，于2023年1月6日作出蘇0540工不認(rèn)〔2023〕X號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書(shū)，并按照規(guī)定進(jìn)行了送達(dá)。
綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持其作出的不予認(rèn)定工傷決定。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、證據(jù)清單、證人證言、身份證、急診病歷、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)、員工外派證明、接處警工作登記表、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、勞動(dòng)合同書(shū)、聲明、聊天記錄截圖、情況證明、工傷申請(qǐng)說(shuō)明、項(xiàng)目審核權(quán)限確認(rèn)書(shū)、管理人員工資成本確認(rèn)表、外出調(diào)查記錄表、錄音及文字稿、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、一次性補(bǔ)正告知書(shū)、受理決定書(shū)、限期舉證通知書(shū)、通知及付郵憑證、簽收記錄和《工傷保險(xiǎn)條例》《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》等。
第三人稱：對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)無(wú)異議，全力配合提供跟本案相關(guān)的材料。
第三人未提交證據(jù)材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人系朱某某之妻。朱某某與第三人于2022年8月11日簽訂自8月23日起的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，工作崗位為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。后朱某某被第三人外派至徐州市，負(fù)責(zé)徐州27#地大區(qū)貨量項(xiàng)目管理工作。第三人租賃徐州市某小區(qū)X區(qū)房屋作為宿舍，朱某某與第三人員工楊某各住一間臥室，朱某某平時(shí)會(huì)在客廳使用臺(tái)式電腦辦公。
2022年10月14日14時(shí)左右，朱某某被第三人處的彭某某、王某發(fā)現(xiàn)在宿舍的臥室內(nèi)，臥床不起、呼之不應(yīng)，經(jīng)急救人員現(xiàn)場(chǎng)檢查后，診斷死亡。
2022年10月19日，第三人向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。10月26日，被申請(qǐng)人書(shū)面通知第三人補(bǔ)正材料。被申請(qǐng)人于11月9日收到第三人提交的補(bǔ)充材料，于當(dāng)日受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并向第三人出具限期舉證通知書(shū)，要求其在收到通知書(shū)后十五日內(nèi)舉證。
根據(jù)調(diào)查詢問(wèn)筆錄及證人證言，第三人處的彭某某陳述，事發(fā)當(dāng)日下午，負(fù)責(zé)人王某因未聯(lián)系上朱某某，要求其前去宿舍查看。彭某某查看時(shí)發(fā)現(xiàn)朱某某臥室房門(mén)是關(guān)著的，打開(kāi)門(mén)后看到朱某某斜躺在床上，身著長(zhǎng)袖襯衫及短褲，嘴角有泡沫，呼喊他沒(méi)有反應(yīng)，其立即告知王某，王某趕來(lái)后讓其撥打了120。彭某某稱最后一次聯(lián)系朱某某是在事發(fā)前一晚9時(shí)30分至10時(shí)之間通過(guò)電話溝通工作。第三人處的王某陳述，事發(fā)當(dāng)日上午一直未能聯(lián)系上朱某某，就讓彭某某去宿舍查看，其經(jīng)彭某某通知趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)朱某某仰面躺在臥室的床上，身著襯衫和短褲，手機(jī)放在另一邊充電。被申請(qǐng)人通過(guò)電話聯(lián)系第三人處的楊某，楊某陳述事發(fā)當(dāng)日，其于6時(shí)10分到15分之間從宿舍出發(fā)去工地上班，當(dāng)時(shí)朱某某臥室房門(mén)是關(guān)著的。
2023年1月6日，被申請(qǐng)人作出蘇0540工不認(rèn)〔2023〕X號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，針對(duì)朱某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，決定不予認(rèn)定工傷或者視同工傷，并進(jìn)行送達(dá)。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提供的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、證據(jù)清單、證人證言、身份證、急診病歷、居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)、員工外派證明、接處警工作登記表、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定申請(qǐng)反饋單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、結(jié)婚證、勞動(dòng)合同書(shū)、聲明、聊天記錄截圖、情況證明、工傷申請(qǐng)說(shuō)明、項(xiàng)目審核權(quán)限確認(rèn)書(shū)、管理人員工資成本確認(rèn)表、外出調(diào)查記錄表、錄音及文字稿、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、一次性補(bǔ)正告知書(shū)、受理決定書(shū)、限期舉證通知書(shū)、通知及付郵憑證、簽收記錄等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具有進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定職責(zé)，系本案適格被申請(qǐng)人。
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人所作的不予認(rèn)定工傷決定是否合法。《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的。《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第十一條規(guī)定，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定的“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡”，是指職工在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病于工作場(chǎng)所內(nèi)死亡或者從工作場(chǎng)所直接送醫(yī)搶救無(wú)效死亡。本案中，朱某某被發(fā)現(xiàn)在臥室床上死亡，并非其平時(shí)辦公的客廳，結(jié)合事發(fā)時(shí)其身上的穿著、手機(jī)處于充電狀態(tài)、臥室房門(mén)關(guān)閉等事實(shí)，申請(qǐng)人及第三人亦未進(jìn)一步對(duì)朱某某系在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡提供證據(jù)。因此，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定朱某某于工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡，朱某某的涉案情形不符合視同工傷的情形，也無(wú)法認(rèn)定為工傷，被申請(qǐng)人根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定作出不予認(rèn)定工傷的決定，并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人提出的相關(guān)意見(jiàn)均不能成立，本機(jī)關(guān)不予采納。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的蘇0540工不認(rèn)〔2023〕X號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年5月17日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
