申請人李某某。
被申請人蘇州工業園區市場監督管理局。
申請人不服被申請人作出的蘇園市監不立〔2022〕XX號舉報不予立案告知書，向本機關郵寄提出行政復議申請，本機關經審查于2022年11月29日依法予以受理。2023年1月16日，本機關決定延期30日作出行政復議決定。本案現已審理終結。
申請人稱：申請人于2022年9月向被申請人投訴某公司銷售的美極減鹽鮮味汁標價簽宣稱“100％純小麥釀造”涉嫌虛假宣傳。該商品標簽執行標準為GB 31644復合調味料標準，是勾兌醬油，并非其宣傳的“100％純小麥釀造”，價格標價簽涉嫌誤導消費者。2022年11月10日，被申請人作出蘇園市監不立〔2022〕XX號舉報不予立案告知書。
申請人的主要意見：該商品價格標簽宣傳“100％純小麥釀造”明顯存在虛假宣傳，誤導、誘使消費者購買。被申請人作出的不予立案告知書直接告知申請人“不符合立案條件，決定不予立案”，未將不符合立案條件的具體內容、法律依據及理由告知申請人，故被申請人作出的不予立案決定明顯存在認定事實不清、適用法律錯誤，屬于行政不作為。
申請人請求：1.撤銷被申請人于2022年11月10日作出的蘇園市監不立〔2022〕XX號舉報不予立案告知書；2.責令被申請人依法對涉案商品立案調查，有罰沒款給予獎勵。
申請人提供的證據：購物小票、不予立案告知書短信截圖等。
被申請人在法定期限內提交了書面答復及相關材料，主要答復意見：
1.被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚，法律適用正確。2022年9月26日，被申請人收到申請人的舉報，稱某公司銷售的美極減鹽鮮味汁標價簽宣稱“100％純小麥釀造”涉嫌欺詐消費者，要求被申請人調查處理。被申請人接到舉報后，于2022年10月26日至某公司現場檢查。經核查，被舉報人于2022年9月20日從某甲公司購進72份美極減鹽鮮味汁。該商品生產商為某乙公司某分廠，進價31.95元/份，售價39.9元/份，貨值金額2872.8元，截至被申請人現場檢查時均已銷售完畢并撤下涉案標價簽。經查，被舉報人在進貨時，查驗了供應商營業執照、食品經營許可證、涉案商品的產品檢驗報告單，已履行進貨查驗義務，未違反食品安全法的規定。
因涉案商品的生產過程分為發酵和調制兩部分，在調制過程中添加了除小麥之外的其他輔料和添加劑，被舉報人在涉案商品貨架標價簽上宣稱“100％純小麥釀造”易造成相關公眾誤解并對部分消費者的購買行為產生實質性影響。根據廣告法第二十八條第二款第二項“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的”之規定，被申請人認為被舉報人的行為違反上述規定，構成發布虛假廣告的違法行為。
被申請人認為，被舉報人系初次違反廣告法的規定，涉案標價簽系其在自有經營場所發布，影響力和影響范圍較小。該復合調味汁較為常用，部分消費者通常對其成分有所了解，商品標簽也已標注配料，涉案宣傳用語對市場秩序的擾亂程度較輕，對消費者欺騙、誤導作用較小。涉案商品至被申請人現場檢查之日已銷售完畢且標價簽已撤下，發布持續時間較短，涉案商品經營額較少。上述情形符合《江蘇省市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單》第16項的條件。綜上，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第二項及行政處罰法第三十三條的規定，被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚，適用法律正確。
2.被申請人作出的不予立案決定程序符合法律規定。2022年9月26日，被申請人收到申請人針對某公司銷售的美極減鹽鮮味汁標價簽宣稱“100％純小麥釀造”涉嫌欺詐消費者的舉報。2022年10月18日，被申請人經部門負責人批準延長十五個工作日決定是否立案。2022年11月3日，被申請人經部門負責人批準作出不予立案的決定，并于同日向被舉報人作出并送達蘇園市監教育〔2022〕XX號行政教育書，對其進行教育。2022年11月10日，被申請人將該不予立案決定通過短信方式告知申請人。上述程序符合《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條、第二十條，《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條，行政處罰法第三十三條等相關法律規定，程序合法。
綜上，被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚，適用法律正確，程序符合法律規定，申請人的復議請求不能成立，請求維持被申請人作出的不予立案決定。
被申請人提供的主要證據和依據：舉報單及舉報材料、案件來源登記表、營業執照、食品經營許可證及負責人身份證復印件、現場筆錄、情況說明、進貨記錄、食品經營許可證、產品檢驗報告單、國家企業信用信息公示系統截圖、江蘇省市場監管綜合執法平臺截圖、行政處罰案件有關事項審批表、不予立案審批表、行政教育書、短信發送記錄截圖和《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等。
本機關經審理查明：2022年9月，申請人在某公司購買美極減鹽鮮味汁商品。該商品的標價簽中使用“100％純小麥釀造”等用語，商品配料表顯示包括水、食用鹽、白砂糖、谷朊粉、釀造食醋、小麥、玉米發酵粉、食用添加劑、食用香精等。
2022年9月26日，被申請人收到申請人關于某公司銷售的美極減鹽鮮味汁商品涉嫌欺詐消費者的舉報，申請人認為該商品標價簽中宣稱“100％純小麥釀造”，但飲用后發現是復合調味料，不是100％純小麥釀造，某公司存在欺詐消費者的行為。
經被申請人調查，某公司于2022年9月20日從某甲公司購進72份涉案商品，進價為31.95元/份，售價為39.9元/份，貨值金額為2872.8元。10月26日，被申請人對某公司進行現場檢查，涉案商品已銷售完畢并撤下標價簽。某公司進貨時查驗了供應商營業執照、食品經營許可證、涉案商品的產品檢驗報告單等。
某乙公司（某分廠）出具的書面材料顯示，涉案商品經過發酵和調制兩個步驟組成：“發酵”階段采用原料為谷朊粉和小麥，其中谷朊粉是將小麥中的淀粉等非蛋白質成分分離后得到的小麥蛋白產品，和烘烤小麥粉混合，經微生物發酵得到原汁，因此在此階段100%使用的是小麥；“調制”階段添加白砂糖、焦糖色和冰乙酸等輔料和添加劑。
經被申請人查詢國家企業信用信息公示系統、江蘇省市場監管綜合執法平臺等，截至2022年11月3日，未查詢到某公司存在行政處罰信息。
2022年10月18日，因案情復雜無法在十五個工作日內作出是否立案的決定，經負責人批準延長十五個工作日。被申請人經調查認為，某公司在美極減鹽鮮味汁標價簽中宣稱“100%純小麥釀造”，違反了廣告法第二十八條第二款第二項的規定，構成發布虛假廣告的違法行為。但是，鑒于其系初次廣告違法；在自有經營場所發布廣告，影響力和影響范圍較小；醬油調味汁較為常用，消費者通常對其成分有了解，且該商品包裝已標注配料，故涉案宣傳用語對市場秩序的擾亂程度較輕，對消費者欺騙、誤導作用較小；涉案標價簽發布持續時間較短且已撤下，涉案商品經營額較少，被申請人于11月3日經負責人批準作出不予立案的決定，并于同日向某公司作出并送達蘇園市監教育〔2022〕XX號行政教育書，對其進行教育。11月10日，被申請人將蘇園市監不立〔2022〕XX號舉報不予立案決定通過短信方式告知申請人。
上述事實，有申請人與被申請人分別提供的舉報單及舉報材料、案件來源登記表、現場筆錄、情況說明、進貨記錄、營業執照、食品經營許可證、產品檢驗報告單、國家企業信用信息公示系統截圖、江蘇省市場監管綜合執法平臺截圖、行政處罰案件有關事項審批表、不予立案審批表、行政教育書、短信發送記錄截圖等證據予以證實。
本機關認為，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。此外，《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款規定，經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：初次違法且危害后果輕微并及時改正。
本案中，某公司對銷售的美極減鹽鮮味汁標價簽使用“100％純小麥釀造”描述用語，與實際情況不符，被申請人對此認定構成發布虛假廣告。但是，鑒于某公司系初次違法，綜合考量其系在自有經營場所發布廣告、對市場秩序的擾亂程度較輕、對消費者欺騙誤導作用較小、涉案標價簽發布持續時間較短且已撤下、涉案商品經營額較少等因素，被申請人最終對涉案舉報作出不予立案決定并依法教育，并無不當。
綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規定，本機關作出復議決定如下：
維持被申請人蘇州工業園區市場監督管理局對申請人李某某有關某分公司的舉報作出的不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內，向人民法院提起行政訴訟。
2023年2月24日
本案援引的主要依據條款
《中華人民共和國行政復議法》
第二十八條第一款第一項 行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。
